天边一朵云

  进入入2008年，关于农村土地制度改革的探索骤然提速。4月，安徽省和浙江省先后进行了农民房屋抵押贷款的试点。5月，山东省也进行了类似的尝试。地方政府的改革从某种程度上也促使中央的态度变得更为积极。6月，国土资源部有关负责人在谈到新一轮《土地管理法》修改时指出，最核心的改革可能是在农村集体土地财产权实现的形式和制度上的改革。7月，国土资源部要求，各地应“力争在2009年底前，基本完成全国宅基地使用权登记发证”。
    如何解释地方政府如此密集的土地制度创新行为？如果我们把视野拉宽，放在中国整体的宏观经济背景中，就不难理解地方政府的良苦用心了。
    自2007年年底实行的从紧的货币政策已逐步显露效果。以银行信贷投放为例，由于实行额度控制，今年银行新增贷款不能超过去年3.6万亿的水平。但是今年以来PPI和原材料、燃料、动力购进价格持续上升，分别达到7.7%和10.6%，在紧缩政策之下，企业要保持正常的规模增长，贷款需求的“缺口”肯定不小。我们已经看到大量企业面临资金链断裂而嗷嗷叫，作为资金密集型的房地产业更是首当其冲。今年房地产企业面临的共同的紧迫问题就是缺钱，有研究人士估计今年房地产行业资金缺口在4000亿－5000亿，有业内人士估计资金缺口至少达到1万亿元。
    在资金捉襟见肘之下，2007年10月以来，土地流拍在全国蔓延。数据显示，今年二季度北京市共成交土地11宗（不包括工业用地），比一季度成交的35宗（不包括工业用地）下降了300%多。6月30日，广州今年上半年的最后一次土地拍卖冷淡收场。同样，创造中国地王的南京土地流拍事件更是频繁，“16幅地块10幅底价成交，2幅流标”，而且今年上半年成交的土地八成是以底价成交的。
    对地方政府来讲，土地收入已成为重要的收入来源，在很多地方，土地出让金已成为地方政府的最大收入项目。2007年房地产商交给政府的土地出让金超过1万亿人民币，而当年地方财政总收入不过2.3万亿。再加上房企的营业税、土地增值税和企业所得税，地方财政已退化成名副其实的土地财政。